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第4章（第2页）

以前多次说过，汉、唐两代的宰相是不同的。

汉代宰相是个人，比如丞相、太尉、御史大夫，他们的办公地点和办事机构则叫相府。

唐代宰相却是群体。

但凡有资格参加国务会议的，不论人数多少都是宰相。

宰相没有正副，只有轮值主席，叫执笔。

开会地点在政事堂，所以叫政府。

相府与政府，是汉与唐的区别。

因此准确地说，唐代宰相没有总理、副总理，全部都是国务委员。

区别仅仅在于，中书省长官中书令、门下省长官侍中、尚书省正副长官尚书令和左右仆she是当然宰相。

但由于尚书令职位长期空缺，所以总人数是六人。

其他委员为特任宰相，头衔叫&ldo;同中书门下三品&rdo;，因为中书令和侍中都是正三品官员。

后来，又增加了&ldo;同中书门下平章事&rdo;的头衔，相当于列席委员或候补委员。

显然，唐代宰相都是兼职，中书令、侍中或六部尚书才是本职。

所以，他们都是上午在政事堂开会，下午回去主持各自的省务和部务工作。

三省六部，才是中央政府。

宰相既然是兼职，人数就不固定。

最多时十几人，最少时一两个。

人数少，是因为从睿宗时代起，左右仆she不再是当然宰相，非有特任不得参加国务会议；而中书和门下两省的长官，又往往职位空缺，无人担任。

委员制，开始向领袖制转变。

姚崇和宋璟的时代，情况就更特别，中书门下两省的长官总有一个职位空缺。

姚崇任中书令，就没有侍中；宋璟做侍中，又没有中书令。

结果，姚崇和宋璟便自然而然地成为首席宰相，一正一副搭班子也成为不成文的惯例。

没错，是惯例，不是规矩，更不是制度。

优点和缺点也都在这里了。

优点是：中书和门下两省变成了一个协调的组织，行政效率明显提高。

而且由于有了实质上的首相，它也是一个可以问责的政府。

否则，姚崇当年怎么敢大包大揽地说，我签署命令，出了事情我负责？

缺点则是权力失去了制衡。

实际上，三省六部的制度设计初衷，就是要将决策、审批和执行权分散到中书、门下和尚书三省，以便互相监督。

现在，中书门下连为一体，尚书省出局，制衡岂非变成失衡，分权岂非变成集权？

当然。

这是趋势，也是玄宗与姚崇和宋璟的共识。

事实证明，集权会有成效，同时也有弊病。

因为权力集中在少数人手里，谁来掌权就成了关键。